【引言】2012年12月7日，習近平總書記在深圳考察時向世人宣示了改革不停頓、開放不止步的堅定信念，在前海發(fā)出改革開放再出發(fā)的號召，要求前?！耙劳邢愀邸⒎?wù)內(nèi)地、面向世界”，“落實好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策”，“精耕細作、精雕細琢，一張白紙畫出最美最好的圖畫”，“一年一個樣”，打造“最濃縮最精華的核心引擎”。2018年10月24日，習近平總書記再次視察前海，充分肯定“前海的模式是可行的”。

【摘要】改革開放以來，深圳發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，發(fā)揚特區(qū)精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。與此同時，深港合作的層次和水平還需進一步提升，一些新的問題和困難也正在逐漸顯現(xiàn)。隨著深圳經(jīng)濟體量逐漸接近香港，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸，只有加快向“服務(wù)香港”“合作共贏”的合作模式轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮深圳作用，助力香港融入國家發(fā)展大局。

為推動深圳加快改革開放步伐，進一步深化粵港、深港合作，在高質(zhì)量發(fā)展和新一輪改革開放進程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，中央批準設(shè)立了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。深圳前海牢記習近平總書記的重托，“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實施比經(jīng)濟特區(qū)還要“特”的先行先試政策為抓手，以全方位風險防控為底線，推動改革開放取得突破性進展，在全面推進香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮了先導作用，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的示范，為新時代全面深化改革、擴大開放提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新 深港合作 高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。40年來，在香港的輻射帶動下，深圳迅速從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，成為影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟特區(qū)。與此同時，深港合作的層次和水平還需進一步提升，一些新的問題和困難也正在逐漸顯現(xiàn)。在此背景下，新的合作模式呼之欲出，深港合作迫切需要由“依靠香港”向“服務(wù)香港”“合作共贏”轉(zhuǎn)變。如何繼續(xù)承擔好改革開放的窗口、“試驗田”的時代使命，為國家繼續(xù)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，更加具有特區(qū)的探索意義，成為當時深圳面臨的重大任務(wù)。在中國經(jīng)濟逐漸由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，對經(jīng)濟特區(qū)引領(lǐng)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板方面要求非常迫切，亟待加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端、專業(yè)服務(wù)業(yè)的開放。香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面居于世界領(lǐng)先水平，也需要以深圳為立足點，開拓廣闊的內(nèi)地市場。因此，新時期的深港合作迫切需要加強政策、制度、規(guī)則的對接。與傳統(tǒng)開放相比，促進要素高效便捷流動、規(guī)則制度相互銜接等領(lǐng)域的開放合作，涉及的因素更加復雜，對防范風險的要求也更高。在特定區(qū)域先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗后，再在更大的區(qū)域范圍實施，有利于使改革更加平穩(wěn)。設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)既是深圳自身進一步深化改革發(fā)展的需要，更是國家推進新一輪改革開放的需要。

在習近平總書記關(guān)心下，有關(guān)方面深入研究前海改革開放和開發(fā)建設(shè)問題。2010年8月，國務(wù)院正式批復《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式設(shè)立。在“一國兩制”框架下，進一步深化深港緊密合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動香港服務(wù)業(yè)向內(nèi)地市場延伸，為深化內(nèi)地與港澳合作、推進新一輪改革開放探索積累經(jīng)驗，成為前海的重要使命。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立，首先是要解決干什么、怎么干的問題。如何加強前海的頂層設(shè)計與配套政策支撐，發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，解決一些不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，在全面深化改革、全面擴大開放中，發(fā)揮經(jīng)濟先行先試作用，更好對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造與國際接軌的營商環(huán)境，建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作先導區(qū)，是前海必須面對和著力解決的重大問題。

二、主要做法

前海牢牢抓住制度創(chuàng)新這個牛鼻子，對接香港所需，以制度創(chuàng)新對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、促進全面開放，以全面開放倒逼全面深化改革，又以深化改革促進更深層次的創(chuàng)新，著力破解前海開發(fā)建設(shè)中面臨的政策創(chuàng)新、深港合作、城市建設(shè)、風險防控、體制機制等重大問題，推動前海高質(zhì)量開發(fā)開放進入良性發(fā)展軌道，使得深圳前海生機勃勃。2013年到2018年的6年間，前海注冊企業(yè)增加值從50億元增加到2000億元，增長40倍，稅收增長73倍，實際利用外資增長16倍，累計授權(quán)專利總量2.7萬余件。

（一）突出頂層設(shè)計與政策創(chuàng)新，構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試政策體系

自國務(wù)院正式批復《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以來，各有關(guān)方面為支持前海發(fā)展，在金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面推出一系列支持政策。主要包括：

1.創(chuàng)新實施雙“15%”稅率。對符合條件的境外高端人才和緊缺人才可享15%個稅優(yōu)惠（超過15%部分由深圳市給予財政補貼，補貼部分免征個人所得稅），對符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。該政策實施以來，前海共認定境外高端人才和緊缺人才453人次，其中，港籍人才278名，約占50%，發(fā)放個稅補貼合計超過1.73億元；2015年至2017年納稅年度，累計超過800家企業(yè)享受到政策紅利，減輕企業(yè)稅負超過28.84億元。

2.大膽探索法治創(chuàng)新實踐。最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、境外法律查明“一中心兩基地”（中國港澳臺和外國法律查明研究中心、最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地和最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地）、中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、金融法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭等一大批機構(gòu)落戶前海。積極探索律師服務(wù)行業(yè)對外開放，全國11家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所中有7家落戶前海。在司法實踐中，首創(chuàng)“港籍陪審”和“港籍調(diào)解”制度，前海法院共受理涉外涉港澳臺商事案件4624件，其中涉港案件數(shù)量全國第一；首創(chuàng)部分適用香港法律審判涉港涉外商事案件，35件經(jīng)濟糾紛案件當事人選擇適用香港法律審理。目前，前海已經(jīng)構(gòu)建起集仲裁、調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律查明為一體的全鏈條法律服務(wù)保障體系。

3.構(gòu)建前海金融開放創(chuàng)新政策體系。前海在全國率先實現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。如2013年1月啟動國內(nèi)首筆跨境人民幣貸款，成為人民幣國際化標志性事件；率先開展資本項目收入支付審核便利化試點，成為我國資本項目擴大開放的里程碑。全國首家民營互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行、首家社會資本主導的再保險公司、全國首批相互制保險公司等在前海落戶。目前，金融業(yè)已成為前海第一大產(chǎn)業(yè)，匯聚了持牌金融機構(gòu)244家，新金融和類金融機構(gòu)5萬多家，數(shù)量約占前海企業(yè)的4成。2019年一季度，金融業(yè)增加值占前海的51.6%，稅收占58%。前海以創(chuàng)新金融為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為實體經(jīng)濟提供了新動能、為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入了新動力。如前海微眾銀行作為一家沒有實體網(wǎng)點的互聯(lián)網(wǎng)銀行，依靠金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的深度融合實現(xiàn)了快速發(fā)展，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的567座城市，其“微粒貸”每筆貸款平均只有8100元，借款客戶超過1100萬人；“微業(yè)貸”服務(wù)20萬戶有融資需求的小微企業(yè)，其中69%的客戶從未獲得傳統(tǒng)銀行的企業(yè)類貸款。

4.創(chuàng)新人才管理體制。出臺《前海人才發(fā)展引導專項資金實施細則》，創(chuàng)新人才認定和評價標準，不區(qū)分境內(nèi)境外，不與職務(wù)、學歷、年齡、戶籍等掛鉤，以市場化的標準評價人才，凸顯人才集聚效應(yīng)。積極推動10多個行業(yè)香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專業(yè)機構(gòu)名冊，160多位香港建筑專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)。在全國率先實現(xiàn)港澳居民免辦就業(yè)證和繳納住房公積金，頒發(fā)廣東省首張技術(shù)人才積分“綠卡”，實現(xiàn)境外人才辦工作簽證一次5年等，為促進粵港澳大灣區(qū)人才流動積累了經(jīng)驗。

（二）牢牢把握“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”定位，做好深化深港合作這篇大文章

前海充分發(fā)揮兩個市場、兩種機制的優(yōu)勢，推動與香港規(guī)則對接。

1.創(chuàng)新對香港服務(wù)業(yè)開放模式。組織實施利港惠港的“萬千百十”工程（“萬”，即到2020年，在前海注冊開辦的港資企業(yè)達1萬家；“千”，即孵化出1000家港資企業(yè)；“百”，即孵化和培育港資創(chuàng)新型企業(yè)100家；“十”，即建立面向香港優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的集聚基地10個）和前海深港合作專項行動計劃，明確前海1/3空間面向港企出讓，已累計面向港企出讓土地18宗，面積37.26公頃，占經(jīng)營性土地出讓面積的47.3%。建設(shè)深港創(chuàng)新城，布局深港設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、前海深港創(chuàng)新中心、深港基金小鎮(zhèn)等一批空間載體。積極探索金融業(yè)對港澳地區(qū)開放，招聯(lián)消費金融公司、恒生前?；鸸?、港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐前海證券、東亞前海證券等一大批標志性重點項目在前海開業(yè)，其中匯豐前海證券、東亞前海證券實現(xiàn)了三大突破（突破了外資不能控股合資證券公司的限制、外資證券公司單一牌照的限制、合資券商內(nèi)資股東必須是證券公司的限制）。匯豐前海證券在首屆中國國際進口博覽會上面向全世界推廣，成為我國進一步擴大金融業(yè)開放的亮麗名片，目前這項政策已經(jīng)在全國推廣。

2.創(chuàng)新支持香港青年政策。出臺《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》，每年提供2億元資金支持港澳青年在前海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。成立前海深港青年夢工場，著力打造全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊356家，其中港澳臺及國際團隊176家，總?cè)谫Y金額超過15億元人民幣，為香港大學生提供2000余個實習崗位，接待近2萬名香港學生前來交流學習。

3.創(chuàng)新推出深港投資便利化舉措。在全國率先啟動商事登記制度改革，率先實現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”，登記備案時間從20天縮短至2天。率先打造跨境繳稅多元化平臺，對納稅人最常辦理的涉稅281項事項，實現(xiàn)228項“一次不用跑”、53項“最多跑一次”。推出“深港通注冊易”商事服務(wù)項目，委托香港銀行網(wǎng)點為香港投資者在深圳前海設(shè)立公司提供商事登記代辦服務(wù)，實現(xiàn)香港投資者足不出港辦理深圳前海商事登記，縮短港資企業(yè)的設(shè)立登記時間。2018年，港企總數(shù)達到10800家，注冊資本突破1萬億元，港企實現(xiàn)增加值占前海的23%，納稅總額占25%，固定資產(chǎn)投資占35%，實際利用外資占86%，港企作為前海經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新構(gòu)建對接香港的貿(mào)易監(jiān)管制度。推進深港跨境通關(guān)合作，采用陸路跨境快速通關(guān)和先入?yún)^(qū)后報關(guān)模式，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物通關(guān)時間縮減70%以上，節(jié)約貨運成本超過10%。率先推動監(jiān)管模式對接，開展國際海關(guān)AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認機制，培育了前海華訊方舟、東方嘉盛等AEO企業(yè)。在全國率先建設(shè)國際海運中轉(zhuǎn)分撥集拼中心，改變了傳統(tǒng)的在國外進行分撥集拼、再經(jīng)香港中轉(zhuǎn)的物流模式，減少了企業(yè)的倉租和人力成本。率先建設(shè)離港空運服務(wù)中心，通過監(jiān)管機制創(chuàng)新，把香港機場國際空運的打板理貨等業(yè)務(wù)前置、集約到前海，實現(xiàn)“航空貨運直通登機”，累計進出口貨物達980余噸，貨值超30億元。

5.聯(lián)動香港打造“一帶一路”重要功能支點。與印度尼西亞、白俄羅斯、阿聯(lián)酋、印度等多個沿線國家簽訂合作協(xié)議，已建成的中白工業(yè)園已成為境外中資工業(yè)園的標桿和示范。截至2018年底，前海累計向“一帶一路”中的16個國家設(shè)立企業(yè)（機構(gòu)）42家，中方協(xié)議投資額12.13億美元。啟動“一帶一路”法治地圖項目，開展“一帶一路”國家和地區(qū)稅法配套研究。建立粵港澳商事調(diào)解仲裁聯(lián)盟，構(gòu)建“一帶一路”國際仲裁多邊合作機制。加強粵港澳商事調(diào)解機制的合作，為前海及內(nèi)地其他企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

（三）著眼于、服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國際化城市新中心

按照“國際化城市新中心”定位，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理模式。

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位優(yōu)化提升前海城市新中心規(guī)劃，編制完善“綜合規(guī)劃+單元規(guī)劃+專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，主動將規(guī)劃的建筑體量減掉680萬平方米，留出45％的土地建設(shè)綠色公共空間。根據(jù)前海合作區(qū)的功能定位，由北向南布局國際金融城、深港創(chuàng)新城、現(xiàn)代自貿(mào)城三大區(qū)域，實現(xiàn)了空間集約、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合。

2.高質(zhì)量推進新城建設(shè)。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先路網(wǎng)后開發(fā)、先環(huán)境后發(fā)展的“四先四后”規(guī)劃建設(shè)理念和開發(fā)時序，實行地上地下立體開發(fā)。推進工程建設(shè)領(lǐng)域深港合作，在前海建設(shè)的香港工程應(yīng)用香港模式進行高標準管理，提升城市品質(zhì)。開展城市級BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，通過建立工程BIM建設(shè)管理平臺，創(chuàng)建片區(qū)地理測繪、工程地質(zhì)和工程規(guī)劃三大基礎(chǔ)模型，開展規(guī)劃至施工階段的方案核查、接口分析、設(shè)計方案優(yōu)化、圖模校核、地質(zhì)狀況分析等安全應(yīng)用，全生命周期、全過程進行數(shù)字管理。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念，新建項目100%為綠色建筑，建成目前全球最大模塊化辦公建筑，建設(shè)全球最大區(qū)域集中供冷群，比常規(guī)制冷每年可節(jié)約1.3億度電。

3.提高城市管理的精細化科學化水平。高水平建設(shè)“數(shù)字前?！薄爸腔矍昂！保涌焱苿忧昂?shù)字政府建設(shè)，總投資約9億元建設(shè)前灣信息樞紐中心項目，打造全空間可視化數(shù)字城市。探索建設(shè)“國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，進一步優(yōu)化提升前?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)成為全國首個5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的自貿(mào)試驗區(qū)，加強對智慧城市、智慧家庭、智慧交通、智慧港口等領(lǐng)域的5G應(yīng)用。借鑒香港經(jīng)驗提升城市建設(shè)和營運管理水平，持續(xù)實施環(huán)境和綠化“雙提升”工程，建設(shè)國際一流森林城市。

（四）堅持以風險防控為底線，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅固防線

通過提前扎牢籬笆、織密網(wǎng)絡(luò)、完善制度、優(yōu)化機制，牢牢守住了風險防范化解的底線，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局安全穩(wěn)定提供了有力保障。

1.完善豐富金融風險防范化解手段。前海金融業(yè)業(yè)態(tài)豐富、體量較大，集聚了全國24%、深圳97%的融資租賃企業(yè)，全國80%、深圳86%的商業(yè)保理公司，以及深圳84%的要素交易平臺，使得金融風險成為前海在經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的最突出風險。為此，前海開展了從體制機制到監(jiān)管手段的全方位探索，推出了9項金融風險防控創(chuàng)新成果，其中最具代表性的是率先構(gòu)建了“3+2”金融風險科技防控體系（“3”，即前海鷹眼系統(tǒng)、深圳私募基金監(jiān)管服務(wù)、前海公共信用平臺；“2”，即深圳市金融辦的靈鯤系統(tǒng)、市公安局的經(jīng)綸系統(tǒng)），形成了立體式、多維度的前海金融風險科技防控體系。以前海鷹眼系統(tǒng)為例，由前海與中央網(wǎng)信辦國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理中心合作，依托國家互聯(lián)網(wǎng)金融風險分析技術(shù)和國家大數(shù)據(jù)打造，成為前海金融風險防控的“千里眼”“順風耳”。目前該系統(tǒng)已獨立發(fā)現(xiàn)了114家監(jiān)管部門前期未掌握的P2P平臺（即互聯(lián)網(wǎng)金融點對點借貸平臺），累計預(yù)警高風險企業(yè)271家，其中有效預(yù)警164家，實現(xiàn)了風險機構(gòu)的早預(yù)警、早防控。

2.加密防控安全生產(chǎn)風險舉措。作為一座建設(shè)中的新城，前海目前共有6個類型97個項目同步開發(fā)建設(shè)，具有基坑深、體量大、密度高、主體多、周期長等特點，安全生產(chǎn)的風險形勢嚴峻。前海把安全生產(chǎn)擺在突出位置來抓，創(chuàng)新推出了第一安全主任制度、開展第三方巡查、BIM技術(shù)、打造安全體驗區(qū)等四大舉措，有效化解了安全生產(chǎn)的巨大風險。例如前海從2016年開始創(chuàng)新開展了第三方巡查，主要通過購買服務(wù)方式，委托監(jiān)理單位或工程咨詢企業(yè)等專業(yè)機構(gòu)或注冊執(zhí)業(yè)人員，對全部在建工程開展全年無休安全質(zhì)量巡查，尤其是腳手架工程、高大模板支架、深基坑等容易出現(xiàn)較大事故的風險點進行重點巡查。僅2019年1—4月，對全部在建項目巡查隱患共2101項，全部督促整改，單項目巡查頻率達到4.79次/月，是深圳市平均水平的4倍。第三方巡查模式已作為前海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果在廣東省全面推廣。

3.打造廉潔示范區(qū)。前海借鑒香港廉政公署體制，設(shè)立前海廉政監(jiān)督局，在全國率先探索建立集紀檢、監(jiān)察、檢察、公安和審計于一體的廉政監(jiān)督新體制，為國家的監(jiān)察體制改革做了有益探索。推進市政工程廉潔“雙合同”制，在簽訂重大項目工程合同的同時，與合作單位的紀檢部門簽訂《工程項目廉潔協(xié)議書》，在日常工作中采取工作座談、警示約談、共建活動等方式，建立常態(tài)化的廉潔管理機制。出臺《前海管理局防止利益沖突規(guī)定》，在紀律紅線之上設(shè)了一條警戒線，對營利活動、兼職取酬等11個方面的利益沖突行為進行了嚴格限制，前海公職人員近700人簽署了《防止利益沖突承諾書》，有4名干部主動要求家屬退出有關(guān)經(jīng)營活動，2名干部主動停止“打擦邊球”式的兼職取酬行為，此經(jīng)驗已經(jīng)在深圳全面推廣。

（五）創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，為前海“生機勃勃”提供有力支撐

前海作為新時代國家改革開放戰(zhàn)略平臺，在各有關(guān)方面的大力支持下，積極創(chuàng)新體制機制，為開發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。

1.構(gòu)建高層級高效率領(lǐng)導決策機制。在國家層面，2011年7月國務(wù)院專門批復建立了由國家發(fā)展改革委牽頭，廣東省人民政府、香港特區(qū)政府以及商務(wù)部等24個部門單位組成的部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決了前海在金融改革創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放等方面的重大問題，構(gòu)建了比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系。在廣東省層面，建立廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組，針對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大事項進行決策和協(xié)調(diào)。在深圳市層面，市委市政府成立了前海開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委書記、市長掛帥，定期研究解決前海開發(fā)開放重大問題，提高決策效率。

2.推進開放、高效的決策咨詢機制。建立前海咨詢委員會，成員由政商各界的知名人士組成，其中內(nèi)地與香港人士各占50%，下設(shè)金融、法律、規(guī)劃建設(shè)和青年事務(wù)等專業(yè)咨詢委員會，廣泛吸納各方智慧。

3.構(gòu)建法定機構(gòu)主導區(qū)域開發(fā)建設(shè)的執(zhí)行機制。2010年3月，為推進前海開發(fā)開放，深圳借鑒中國香港、新加坡等法定機構(gòu)運作經(jīng)驗，按法定機構(gòu)模式組建了前海管理局。2011年深圳出臺相關(guān)條例和辦法，明確前海管理局依法履行前海合作區(qū)內(nèi)的行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)職能，并負責協(xié)調(diào)轄區(qū)政府及有關(guān)部門履行執(zhí)法監(jiān)管和社會管理職責，在非金融領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目準入、規(guī)劃和土地管理等方面享有較充分的自主權(quán)。

4.建立高效靈活的服務(wù)管理機制。設(shè)立前海e站通服務(wù)中心，集中受理承擔的126項省市級管理權(quán)限，提供“一站式、一門式、一網(wǎng)式、一顆印章對外”的政務(wù)服務(wù)。按照市場化原則，將土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理服務(wù)、人才服務(wù)、安全生產(chǎn)第三方巡查等具體職責，通過委托下屬全資公司或向第三方機構(gòu)購買服務(wù)等方式予以實現(xiàn)。

5.構(gòu)建開放、靈活的市場化用人制度。前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，全體干部均簽訂勞動合同，打破“鐵飯碗”，破除“官本位”思想，營造人才干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。薪酬分配與績效考核掛鉤，副處級以上人員績效薪酬占總薪酬的30%，同崗位績效薪酬最大差距可達3倍，并與職級晉升、薪酬調(diào)整等掛鉤，激勵先進、鞭策后進，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情。

（六）探索開放條件下黨的建設(shè)新路子，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證、組織保證

前海始終堅持開發(fā)開放與黨的建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為前海開發(fā)開放提供了堅強的組織保證，也為開放型經(jīng)濟新體制下黨建工作探索了有效路徑。

1.加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。2018年3月22日，深圳市委批準前海管理局黨組改設(shè)為前海合作區(qū)黨工委，4月23日前海合作區(qū)黨工委正式掛牌成立，成為市委直接領(lǐng)導下的第16個黨（工）委，前海黨建工作實現(xiàn)了從“管自身”向“管全域”的重大轉(zhuǎn)變（其中蛇口片區(qū)的黨建工作歸口南山區(qū)）。截至2019年一季度，納入前海合作區(qū)黨工委管理的黨組織69個，其中黨委6個、黨總支2個、黨支部61個，黨員777名。

2.構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系。即以不斷深化“拓展融合型”黨建模式為“一個中心”；構(gòu)建全領(lǐng)域政治引領(lǐng)、全業(yè)態(tài)組織覆蓋、全流程工作運行、全要素隊伍建設(shè)、全周期風險防控和全方位保障支撐等“六大體系”；開展組織力提升、“初心使命”傳承、“海岸線”強基、“金色先鋒”引領(lǐng)、人才服務(wù)“筑巢”、“時代聲音”傳播、“民間使團”培育、“紅網(wǎng)客廳”建設(shè)和“親清暖風”廉政九大專項行動。

3.打造“六有”黨支部。出臺建設(shè)“有隊伍、有制度、有活動、有陣地、有作用、有保障”的“六有”黨支部18條措施，推出了一批鮮活的基層黨建創(chuàng)新案例，促進基層黨支部全面進步、全面過硬。如前海投控公司把支部建在項目上，前?？瓶毓久吭陆o當月入黨的黨員集體過“政治生日”等。

4.加強干部隊伍建設(shè)。發(fā)揚改革開放精神、特區(qū)精神，凝練“前海精神”，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍楷模，評選表彰深圳市工人先鋒號、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、新?lián)斝伦鳛橄冗M典型等一批先進集體、先進個人。

三、經(jīng)驗啟示

1.必須堅決貫徹落實黨中央決策部署。習近平總書記高度重視前海工作，先后兩次視察，作出一系列重要指示，為前海工作指明了方向，提供了根本遵循。前海取得的成績，關(guān)鍵是牢牢把握住了黨中央賦予的“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的總定位。前海實踐經(jīng)驗表明，地方“摸著石頭過河”的改革探索，無論是政策設(shè)計，還是體制機制安排，必須在中央頂層設(shè)計的框架下進行，想問題、辦事情要符合全面深化改革、擴大開放的大方向。特別是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，是國家的“試驗田”，不是地方的“自留地”，必須按照中央要求，謀定而后動，協(xié)同推進各項改革，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

2.必須把制度創(chuàng)新作為推動工作的重要抓手。無論是深港合作、對外開放，還是新城建設(shè)、招商引資，前海都把制度創(chuàng)新作為一條主線貫穿始終，體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立4年來，始終堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以風險防控為底線、以可復制可推廣為基本要求，逐步形成了覆蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、人才管理改革、體制機制創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等八大板塊制度創(chuàng)新的“前海模式”，累計推出制度創(chuàng)新成果442項，其中166項全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，43項在全國復制推廣，為新時代改革開放和高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。前海實踐經(jīng)驗表明，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，必須大膽試、大膽闖、自主改，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)市場活力，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢，努力使制度創(chuàng)新高地成為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高地。

3.必須堅定不移全面擴大開放。前海從學習香港、借鑒香港、服務(wù)香港起步，不斷拓寬全球化視野，加快提升對外開放水平。一方面，持續(xù)打造對接香港的營商環(huán)境，致力推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、法治建設(shè)互鑒、打造宜居環(huán)境等，為外商投資、國際化人才引進創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，持續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家合作，著力推動航運要素集聚發(fā)展、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)國際直航航線、與沿線國家簽訂合作協(xié)議等，加快推進跨境發(fā)展協(xié)同與產(chǎn)業(yè)合作。前海的實踐表明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。

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